民政部、国家发展和改革委员会日前印发《民政事业发展第十二个五年规划》，要求大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，逐步拓展社会福利保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。艾滋病影响儿童、在押服刑人员子女等事实上无人抚养儿童将逐步纳入保障范围。

　　在老年福利方面，规划提出，积极应对人口老龄化，全面落实《中国老龄事业发展“十二五”规划》和《社会养老服务体系建设规划(2011－2015年)》。统筹发展居家养老、社区养老和机构养老服务，全面建立困难老年人基本养老服务补贴制度和高龄老人津(补)贴制度，探索建立失能、半失能老人辅具配置制度，培育壮大老龄服务事业和产业。完善和落实税费减免、土地供应等优惠政策，建立健全财政补贴、融资贷款等扶持政策，加强社会养老服务设施建设。推行公办民营、民办公助，引导和支持社会力量举办养老服务。建立公平、规范、透明的社会养老服务市场准入标准，加强社会养老服务行业监督管理。培育发展养老服务新型业态，培养壮大职业化养老护理员队伍。

　　规划要求，在儿童福利方面，完善、落实孤儿基本生活、教育、医疗、就业、住房等保障制度安排。实行集中养育、家庭领养、模拟家庭照顾、助养、代养、寄养相结合的多种孤儿养育方式。合理确定并落实孤儿养育标准，探索建立儿童津贴制度。建立健全“儿童福利机构建设蓝天计划”长效机制，加强儿童福利设施建设，制定儿童福利机构基本规范，推动儿童福利机构向社区和家庭提供辐射服务。发挥“残疾孤儿手术康复明天计划”长效机制作用。建立困境儿童分类保障制度，逐步将受艾滋病影响儿童、重病、重残、罕见病儿童和在押服刑人员子女等事实上无人抚养儿童纳入保障范围。加强孤残儿童护理员职业化建设。

　　规划指出，将落实《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》，推动有条件的地方建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。完善和落实福利企业税收优惠政策，推动福利企业健康发展，促进残疾人集中就业。加强康复辅具研究和产品开发，开展假肢、矫形器生产装配企业资格认定，以及假肢、矫形器制作师执业资格考试和注册。改善智障、肢残和精神病患者福利院服务设施，逐步建立精神病患者社区服务体系。

　　规划还要求贯彻《彩票管理条例》，加强福利彩票管理与发行工作，保持福利彩票安全运营、健康发展。推进以公益、慈善、健康、快乐、创新为核心的福彩文化建设，发挥福彩文化引领作用。建立健全福利彩票现代营销网络，创新福利彩票销售方式，加强彩票品种和游戏研发，树立品牌特色和优势。提高风险防范意识，增强突发性危机事件处理能力。完善福利彩票公益金管理，加强福利彩票公益金资助项目评估研究，加大福利彩票公益金使用效果宣传力度。