苏国京端坐在上岛咖啡的卡座里，炯硕的眼睛配上瘦削的身形，却能在10分钟之内吃完一份意大利面，这不由得会让人想起二十世纪30年代为争取自由与解放的革命者。现如今，将他誉为革命者依旧不会引人疑义，作为目前国内彩票行业唯一具有全国性的民间自发组织的创始人，熟悉他的人都知道，他希望彩票行业沙龙的每一步路都能走得坚实而有价值。

　　中彩网讯 2011年11月11日，对于苏国京而言是个特殊的日子，作为中国彩票行业沙龙的创始人，他站在了首届亚洲竞技彩票和福利彩票高峰论坛上，以彩票大国中国代表的身份发表了演说。

　　时至今日，他还能清楚地记得那天演说：“中国彩票业，兼具了公益性和博彩类特性。中国彩票业的发展不仅要借鉴国际彩票业的发展经验，也要参考国际博彩业和娱乐业的前瞻性趋势——利用科技创新去建立中国特色的彩票产业。”

　　那次论坛的举办，标志着中国彩票行业沙龙正式开始介入国际彩票业。

中国彩票行业沙龙创始人苏国京

　　奔走四年 未能如愿落地的行业协会

　　“做行业协会，就应该是中国彩票行业协会，不分福彩和体彩。”

　　早在2008年，适逢民政部社会福利和慈善事业促进司刚刚组建，时任司长王振耀在开展工作中逐渐萌生了一个念头：为什么一个已经发展了20年之久的行业，却没有行业协会？。“百姓怎么看待这个行业”、“彩民和企业都是一个什么状态”、“在这个行业里我们应该推动什么”，带着希望对行业进一步了解的诸多疑问，王振耀司长找到了苏国京。由此，促成了中国彩票行业内第一个包含彩票管理机构、发行机构、学术研究机构以及从业公司在内的非政府会议的召开。

　　“当时业内有十几家公司参加，大家都很惊讶，因为行业内从来没开过这样的会，而且还是在民政部部长会议室召开的。”苏国京对于当年仍记忆犹新，“当时参会的行业公司都是业内的龙头公司，有的是专程从深圳、上海赶来的企业负责人。”

　　“那次会议，民政部社会福利和慈善事业促进司时任司长王振耀和副司长王素英都参加了，并且是至始至终没有离开过。所有的参会人员都在会上进行了发言。”苏国京说到此，激动的心情溢于言表。

　　会议从下午一点一直进行到五点半，历时四个半小时的会议中，没有人中途离席。这次会议的召开对于全行业而言是一个划时代的事情，带有行业协会研讨会的色彩。这次会议的成功举行，也让苏国京坚定了创建行业协会的信念。

　　苏国京认为，现行体制下，中国彩票还是打上部门标签的烙印，诸如“福彩”、“体彩”、“发行”、“管理”这种种看似简单实则错综复杂的关系，最终导致了中国彩票行业协会的命运，一直悬而未决。

　　“《2012中国彩票互联网普查报告》显示，六成以上彩民认为应该建立彩票行业协会。做行业协会，就应该是中国彩票行业协会，不能分福彩和体彩。但是我国目前的现状就是两种彩票分属于不同的主管单位，那么一旦涉及到成立统一的行业协会，主管单位很难选择。”说到此，苏国京点燃一支烟，他列举了一个简单的事例来说明问题：假如成立了福彩、体彩各自的协会，当面对共同的彩民群体的诉求时，该如何应对。作为福彩协会，购买体彩的彩民来反映问题，接待与否？站在协会的立场就应该积极、正面对待，但是上升到主管机构层面，福彩提出的意见和建议是否适用于体彩，而体彩又能否采纳？这都是现行状况下难以简单解决问题。

　　成立三年 彩票行业沙龙崭露头角

　　“彩票行业沙龙从来不务虚，开会就是为了给行业公司解决问题。在这里不存在‘领导’的概念，每一次会议都设定固定议题，而且每一位会议的参与者都要就此议题进行发言。”

　　面对一方面彩票行业协会审批搁浅，另一方面行业发展的迫切需求现实，2009年8月，由苏国京先生倡导，与荆宇虹女士、《彩民周刊》、《社会福利》杂志及部分彩票行业机构共同发起的“首届中国彩票行业沙龙”在北京举行，中国彩票行业沙龙由此应运而生。

　　这个由民间发起的、类似行业协会性质的全国性组织，成立之初就立下了旨在为各层面的彩票行业参与者提供一个交流、研讨、联谊的综合性互动平台的旗帜。

　　苏国京形象地描述了一次沙龙的会议：“记得在网售还没叫停的时候，我们有过一次会议，主要是针对网售交易诚信和支付安全，就业内提出的解决方案——颁发数字证书，进行研讨。那天会上，我们请来了已经具有相关成熟经验的电商‘淘宝’，给大家介绍了‘数字证书’的具体可行性以及一些实践经验。”

　　而对于沙龙非主活动外的行业聚会，苏国京形象的称其为“灭火”。

　　2010年，互联网售彩再次遭遇封杀，各方渠道的信息汇总，结果都是四个字“势在必行”。在行业公司惊慌失措的情况下，沙龙决定召开紧急会议商讨对策。

　　“当天的参会者都是各行业公司有绝对决定权的一把手，大家都说好不出结果就不散会。”苏国京回忆着当天混乱却稍带滑稽的场景，“那天大家都吵成了一锅粥，你揪我的利益、我揪他的企图，真是你来我往的博弈。”说到此，他脸上泛着笑容，这种笑不含任何贬义色彩，反而是一种对这种肆无忌惮的探讨的赞许。

　　最终，沙龙探讨出的关于停止网售的《意见》，以社情民意的形式，被辗转呈上中国彩票行业的监管机构财政部的面前，得到了应有的关注和反馈。

　　“由于我是民建委员，民建中央将我上书的意见，同时附上沙龙全体意见，以正式文件的形式，由民建中央出面转交给财政部主管司，随后，财政部综合司副司长汪义达与我进行了联络。”苏国京显然了解，这次会议产生的良好结果，促成了中国彩票行业沙龙正式建立了与财政部门的沟通渠道。

　　国家彩票 漫长的推动过程

　　“我国彩票行业未来的发展，首先就是要推出‘国家彩票’的概念。”

　　如今的中国彩票行业沙龙提出了“为各层面彩票行业参与者提供一个交流、研讨、联谊的综合性互动平台，增进与海内外同行交流、合作，定期为沙龙参与者及行业相关部门提供行业动态，反映业界呼声，交流国内外先进经验，推动中国彩票行业健康有序的发展”的宗旨，并且苏国京本人也发起了推动“国家彩票”的沙龙目标。

　　“国家彩票是个宏观概念，简单说，一个国家负责发行彩票，然后把彩票募集的公益金划归国家所有，然后国家按照各个行业、区域的需求和当期重点扶持项目等因素进行跨行业、跨区域的公益金分配，同时针对某一行业或者某一特殊事件可以单独发行事件或行业彩票，这就是大国家彩票概念。”苏国京逢人便讲他的“国家彩票”概念。

　　“比如，俄罗斯就是企业承包制，美国则是依据各州的法律实行不同的管理。但是大部分国家都是国家彩票的概念，即钱归国家所有，有固定的统配，做定向的彩票公益金使用。”苏国京这样补充并证明自己的观点。

　　在中国，根据最新实施的《彩票管理条例》规定，彩票的监管机构是财政部，彩票的管理机构只有民政部和国家体育总局，彩票的发行机构是中国福利彩票发行管理中心和国家体育总局体育彩票管理中心。任何其他部门是不允许进行彩票发行的，如发现将视为非法。

　　“‘国家彩票’的推动，将会是一个很漫长的过程。”苏国京有些意味深长地说，“但我们会坚持下去。”

　　此外，在今年全球博彩业年度最大会展——亚洲国际博彩博览会上，苏国京就中国彩票行业的未来发展指出：“中国的彩票行业销量虽然已经跻身世界前三，但是仍有许多地方需要完善，包括系统的更新升级，各类标准的建立，法律法规的完善等。高新技术在移动互联网的应用，顾问、营销、服务等领域依然是中国彩票市场未来的投资和发展方向。”

　　何时能完善？苏国京和他的彩票行业沙龙，仍坚持着“国家彩票”概念和行业协会构想，努力前行。

　　后记：我们这个社会大气候的每一次震颤，在彩票行业里都能找到余音。发展所提出的变革诉求，激荡着这个行业的更新换代也在不断加速，行业在管理政策的一次次颠覆中显得浮躁不安。彩票行业协会的组建历程是中国彩票行业发展的一个缩影，在有限的发展时间和空间里，行业需要了解自身的真实现状和国外的先进经验，这需要一个行业组织来整合资源、规范管理。（中彩网记者 王海宇）